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    “違章整治”變成“違法強(qiáng)拆”,律師解析八大違法點(diǎn)

    京云律師事務(wù)所

    2019-08-06 16:59:50

    【摘要】2016年,上海市某區(qū)開展違法建筑整治活動(dòng),XX公司所有的廠房沒有合法審批手續(xù),房屋被認(rèn)定為違法建筑。于是責(zé)令該公司對房屋進(jìn)行限期拆除。XX公司作為一家經(jīng)營了很多年的紡織企業(yè)

    2016年,上海市某區(qū)開展違法建筑整治活動(dòng),XX公司所有的廠房沒有合法審批手續(xù),房屋被認(rèn)定為違法建筑。于是責(zé)令該公司對房屋進(jìn)行限期拆除。

    XX公司作為一家經(jīng)營了很多年的紡織企業(yè),雖然規(guī)模并不大,但生意也是做的紅紅火火,一直以來受到合作伙伴和客戶的認(rèn)可,現(xiàn)在卻突然面對自己賴以生存的廠房要被拆除這一事實(shí),無異于晴天霹靂。

    企業(yè)的負(fù)責(zé)人李老板雖然很氣憤,但是還是按照《責(zé)令限期拆除決定書》里所說的,立刻提起了行政訴訟,要求按照法律規(guī)定撤銷拆除的決定。但是沒想到的是,法院經(jīng)過兩級審判后,以其起訴不符合法定條件為由,裁定不予立案。

    就在訴訟期間,政府部門又作出了新的文書,即《強(qiáng)制拆除決定書》,決定如果該公司再不自行拆除的話,就要實(shí)施強(qiáng)拆行為,于是該公司又對該《強(qiáng)制拆除決定書》提起了訴訟。

    這次法院終于受理了該案,李老板本來以為這次終于可以柳暗花明,沒想到的是,就在法院審理該案件期間,執(zhí)法部門竟然擅自對廠房實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

    人民的公仆,競對人民玩起了兵法?求告無門的李老板只能再次對該強(qiáng)制拆除行為提起了行政訴訟。

    在這起一波三折的違建整治糾紛中,執(zhí)法部門的行為看起來似乎很規(guī)范,但其實(shí)不然。

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    律師解析

    行政執(zhí)法部門什么行為是違法的?  

    1.做出行政文書的政府部門沒有執(zhí)法權(quán);

    2.僅僅口頭通知,要求拆除違法建筑,不做出書面、蓋有執(zhí)法部門公章的文書;

    3.作出的行政文書僅僅有告知書或者通知書,沒有做出正式的《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》、《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》;

    4.行政文書沒有按照法定方式送達(dá)至當(dāng)事人;

    5.行政文書中沒有告知陳述、申辯權(quán),復(fù)議和訴訟的期限;

    6.實(shí)施強(qiáng)制拆除行為前,沒有按照《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行催告;

    7.申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的法定期限內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為;

    8.在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。

    違法建筑拆除應(yīng)該遵循什么法定程序?  

    1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建筑物是否屬于違法建筑進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定;

    2. 向當(dāng)事人作出并送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》,并告知其查處的事實(shí)、理由、擬作出責(zé)令限期拆除違法建筑決定以及陳述和申辯權(quán);

    3. 向當(dāng)事人作出并送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》,責(zé)令自行拆除違法建筑,逾期不拆除的,政府部門將依法強(qiáng)制拆除;

    4. 向當(dāng)事人作出并送達(dá)《限期拆除違法建筑催告書》,并告知其在收到該催告書后進(jìn)行陳述和申辯;

    5. 向當(dāng)事人作出并送達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》;

    6. 政府部門做出強(qiáng)制拆除行為。

    申請人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的法定期限內(nèi),行政機(jī)關(guān)能否實(shí)施強(qiáng)制拆除行為?  

    按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

    上面所講的糾紛中,執(zhí)法部門作出《限拆決定書》后,XX公司已經(jīng)在法定期限內(nèi)提起了行政訴訟,所以政府部門在這種情況下讓然作出了強(qiáng)拆行為,既不合法也不合理,法律上講屬于“程序違法”。程序違法將導(dǎo)致最終政府部門作出的行政行為也不合法。

    面對政府部門的步步緊逼,當(dāng)事人并沒有泄氣,堅(jiān)持通過司法程序維權(quán),最終法院判決,不僅認(rèn)定強(qiáng)拆決定書違法,同時(shí)也認(rèn)定該執(zhí)法部門的強(qiáng)拆行為也是違法的。李老板也算松了口氣,但事情還沒有結(jié)束,接下來他打算提起行政賠償,要求該執(zhí)法部門對違法強(qiáng)拆造成的損失依法進(jìn)行行政賠償。

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    律師點(diǎn)評

    面對公權(quán)力的侵害,當(dāng)事人容易因漫長的維權(quán)路和種種波折心灰意冷,但是在依法治國的大背景下,要堅(jiān)信公平正義終將得到實(shí)現(xiàn),在實(shí)際操作中,還要在通關(guān)律師的幫助厘清維權(quán)的思路和方案,充分收集證據(jù)材料,有了正確的方向才能事半功倍。

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